锚定航向 实干笃行
——从全国两会精神中感悟“十五五”规划的核心要义与实践路径
杜发云
2026年全国两会恰逢“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆起航的关键节点，习近平总书记在两会期间的系列重要讲话与“十五五”规划纲要草案的审议通过，共同勾勒出未来五年中国式现代化的发展蓝图。通过深入学习两会精神与规划部署，我深刻体悟到“十五五”规划既是立足新发展阶段的战略擘画，更是回应人民期盼的行动纲领，其核心要义蕴含着鲜明的时代逻辑、理论逻辑与实践逻辑，实践路径则彰显着稳扎稳打、善作善成的实干导向。
一、时代坐标：把握“十五五”规划的历史方位与战略使命
两会精神的核心要义，首先在于清晰界定了“十五五”时期的历史定位——这是基本实现社会主义现代化的关键时期，承前启后、继往开来，既要巩固“十四五”时期的坚实成果，又要为2035年远景目标筑牢根基。习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“制定实施五年规划是国家制度安排，是中国共产党治国理政的重要经验”，这一论述深刻揭示了五年规划在国家发展中的核心作用。
从国际环境看，世界百年变局加速演进，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，而新一轮科技革命和产业变革正加速突破，我国面临着战略机遇与风险挑战并存的复杂局面。从国内发展看，我国经济基础稳、优势多、韧性强，超大规模市场优势、完整产业体系优势更加彰显，但发展不平衡不充分问题仍较突出，新旧动能转换任务艰巨，民生保障存在短板弱项。两会通过的“十五五”规划纲要，正是在这样的时代背景下，立足“两个大局”作出的科学部署，其战略使命在于通过“夯实基础、全面发力”，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。
二、核心要义：解码“十五五”规划的价值内核与战略导向
（一）坚持党的全面领导，筑牢制度保障根基
“十五五”规划的首要遵循是坚持党的全面领导，这是规划能够顺利实施的根本保证。两会期间，习近平总书记强调“好规划和执行力，这两条要结合起来”，而党的领导正是确保规划制定科学、执行有力的核心支撑。规划纲要草案将党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，通过国家发展规划法的立法保障，把党领导制定和实施规划的成熟做法以法律形式固定下来，彰显了鲜明的制度自觉和道路自信。实践证明，从“十二五”到“十五五”，正是在党的集中统一领导下，我国才能坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，实现经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。
（二）聚焦高质量发展，激活新质生产力动能
高质量发展是“十五五”规划的核心主题，而发展新质生产力则是实现高质量发展的关键路径。两会明确提出，“不能光看国内生产总值增长，现在增长的是硬实力，追求的是发展新质生产力”，这一重要论断为规划实施指明了方向。规划纲要草案围绕高质量发展设置5方面20项主要指标，其中全社会研发经费投入年均增长7%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重到2030年达12.5%，一系列指标凸显了质量优先的发展导向。同时，规划部署建设现代化产业体系，加快智能网联新能源汽车等战略性新兴产业发展，瞄准量子科技、脑机接口等未来产业构建全链条培育体系，推动科技创新和产业创新深度融合，彰显了以新质生产力引领高质量发展的战略定力。
（三）坚守人民至上理念，彰显民生为本价值
“十五五”规划始终贯穿着人民至上的发展思想，民生福祉类指标占主要指标的比重超过三分之一，涵盖就业、收入、养老、育幼等7个方面，体现了“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”的价值追求。两会期间，习近平总书记看望参加政协会议的医药卫生界、社会福利和社会保障界委员，关注民生热点问题；规划纲要草案明确提出人均预期寿命提高到80岁，3岁以下婴幼儿入托率提高，新建改扩建1000所优质普通高中，一系列民生举措温暖人心。从“两癌”筛查等公共卫生服务到困境儿童关爱，从城乡居民增收计划到基本公共服务均等化，规划将“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，实现了发展与民生的良性互动。
（四）统筹发展和安全，筑牢风险防控底线
安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”规划深刻把握发展与安全的辩证关系，将“统筹发展和安全”作为必须遵循的重要原则，提出“在发展中固安全，在安全中谋发展”。规划纲要草案设置安全保障类指标，部署建设更高水平平安中国，通过109项重大工程中的安全保障项目，强化粮食、能源、产业链供应链安全，有效防范化解各类风险。两会期间，代表委员围绕粮食安全、能源安全、金融安全等议题积极建言献策，凸显了全社会对安全发展的高度共识。这一核心要义，体现了底线思维和系统观念，为规划实施筑牢了安全屏障。
三、实践路径：落实“十五五”规划的行动指南与实干要求
（一）以改革创新为动力，打通发展堵点难点
改革创新是“十五五”规划实施的根本动力。要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。在科技创新方面，应扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，强化基础研究和原始创新能力，加快突破集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术。在体制机制改革方面，要深化市场化改革，建设全国统一大市场，优化营商环境，激发民间投资活力，同时扩大高水平对外开放，全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，推动国内国际双循环相互促进。
（二）以重大工程为抓手，强化战略支撑作用
重大工程项目是五年规划实施的重要载体。“十五五”规划纲要草案部署6个方面109项重大工程，既有深空探索、深海深地极地探测等“国家大事”，也有生育医疗服务提升、留守儿童关爱等“关键小事”，兼顾了长远发展与民生需求。落实这些重大工程，需要坚持“精准有效、支撑有力”的原则，明确责任主体、时间节点和实施路径，确保项目落地见效。例如，在产业升级领域，应加快建设精品钢材基地、一流石化基地等产业载体，培育战略性新兴产业集群；在民生领域，要推进养老机构护理型床位建设、医疗卫生资源优化布局等项目，让群众切实感受到规划实施的成效。
（三）以基层实践为落点，推动政策落地生根
“十五五”规划的实施最终要靠基层的实干笃行。两会强调，要树立和践行正确政绩观，坚持实事求是，力戒形式主义、官僚主义。作为基层工作者，应将规划部署与本地实际相结合，找准切入点和着力点。在区域发展方面，要因地制宜发展特色产业，推动城乡融合发展，缩小区域发展差距；在民生改善方面，要聚焦群众急难愁盼问题，把规划中的民生举措转化为具体的惠民行动，如推进中医药服务下沉、完善社区养老服务等；在生态保护方面，要落实绿色低碳发展要求，推动单位GDP二氧化碳排放降低 17%的目标落地，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
（四）以团结奋斗为保障，凝聚干事创业合力
实现“十五五”规划目标，需要凝聚全国各族人民的智慧和力量。两会期间，习近平总书记强调要“凝聚团结奋进的力量”，这是规划实施的重要保障。要坚持全过程人民民主，充分发挥人民群众的主体作用，让群众参与到规划实施的监督评价中，形成上下同心、齐抓共管的良好局面。同时，要加强宣传引导，解读好规划的核心要义与实践要求，让全社会了解规划、支持规划、参与规划，营造人人关心发展、人人投身发展的浓厚氛围。作为新时代的建设者，我们应立足本职岗位，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当精神，把个人奋斗融入国家发展大局，为规划实施贡献应有之力。
结语
从全国两会精神中感悟“十五五”规划的宏伟蓝图，既让人备受鼓舞，也深感责任重大。这一规划既是党中央擘画的宏伟蓝图，也是务实可行的施工图，其核心要义在于坚持党的领导、聚焦高质量发展、坚守人民至上、统筹发展和安全，实践路径则需要以改革创新为动力、以重大工程为抓手、以基层实践为落点、以团结奋斗为保障。作为新时代的参与者、建设者、见证者，我们要深刻领悟两会精神的核心要义和实践要求，把思想和行动统一到规划部署上来，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，实干笃行、久久为功，让“十五五”规划的宏伟蓝图在中华大地上变为美好现实，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
【作者简介】
杜发云先生，字：子禔，别名：易达，号：德泉堂主、漢墨飛龍，笔名：望泉、东方晓、诗圣后，大学本科学历，教授，高级政工师，作家协会会员，国家一级美术（书法）师，高级书法教师。资深文化学者和媒体人。系东汉京兆杜陵人、章草大书法家杜度之后。
杜发云先生现任中央美术学院客座教授，中国项目管理学院特聘教授，中国管理科学研究院特约研究员，中国教育电视台《水墨丹青》、《名家讲堂》栏目组特约艺术家，中国书画家协会会员，中国书法研究会会员，中国梦书画艺术研究院院长，韩中文化艺术交流协会中国会长，世界外交官中国文化之旅组委会副秘书长,《中国区域发展》、《淮海区域文化》杂志总编辑，徐州市社科联第四、五届委员，徐州智库联盟理事，徐州市区域文化研究会创会会长、党支部书记、监事长,徐州市泉山区民安社区离退休干部党支部书记等。
多年来，杜发云先生创作并在国家级、省级、市级报刊发表出版大量文学（小说，诗歌，散文，报告文学，电影、电视、戏曲和曲艺剧本等）、新闻通讯、时政理论、研究论文、社科类作品等600余万字，经国家级出版社出版著作7部14卷。仅2020至2022年创作反映抗“疫”的诗歌和曲艺作品10余部，2020年专门创作了“徐州战‘疫’作品‘致敬’系列”叙事长诗四部，共700余行。2014年以来亲自主持完成省、市级社科研究课题12项。自2012年以来，组织开展各类文化活动400余场次。先后被授予“大众最喜爱的社会艺术家”、“中华文化复兴践行者”、“人民艺术家”、“中国国宾礼艺术大师”、“全球中国-新加坡中华文化艺术之旅交流大使”等称号。
